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韩国国民申闻鼓的启示

2018-11-28 15:24:04

韩国“国民申闻鼓”的启示评论

每年中国两会前后,上访都是一个热门话题。今年1月24日,中国国务院总理温家宝来到北京永定门西街国家信访局,与来自全国各地的八名上访群众进行面对面交流。这是中国总理次与上访群众直接交流。许多韩国媒体报道了这件事,但有些媒体怀疑这种一次性访问的实际效果。

可以说,上访是促进中国法律制度完善的一个途径,但据我观察,这个途径在中国没有得到足够的重视。在中国,我时常看到关于上访的诸多事件及报道,有人要上访,有人要“截访”。我觉得,中国政府应该完善信访制度,尽可能地为那些真正有冤屈的上访者洗冤。

在我看来,电子上访是完善信访制度的一个有效方法。它可以解决上访过程中发生的很多问题,起码能避免地方政府直接“截访”。而且,从民规模来看,中国完全具备电子上访的条件。截至2010年6月,中国民规模已经高达4.2亿。

韩国“国民申闻鼓”()制度,也许值得中国考察。虽然在中国,也可以通过国家信访局的站进行投诉,但韩国此制度的特点在于有比较完备的后续保障和严格的处理时限,对中国有借鉴意义。

回忆中,以前在韩国,信访也是非常麻烦的一件事。韩国人要信访时,经常是打了半天也找不到相关部门及负责人。即使找到了,他们也总是“踢皮球”。

2006年7月,为了完善信访制度,韩国政府推出了“国民申闻鼓”,一个综合管理包括中央政府、地方政府等行政机构和司法部门在内的所有政府部门的信访以及国民提案的站。这是卢武铉政府实现电子政府路线图的重要一环:完善信访制度及信息化的战略规划。

“国民申闻鼓”的由来是在韩国妇孺皆知的。1401年,朝鲜王朝的太宗在宫门外的门楼上悬挂了“申闻鼓”。这是百姓能依靠的途径,是直诉制度。要是有人要申冤,他可以击鼓。“申闻鼓”响了以后,国王直辖的义禁府要来处理信访。朝鲜“申闻鼓”系模仿中国的“登闻鼓”,后者的历史还要长得多。早在3世纪的晋武帝时期,就在朝堂外悬置一面大鼓。百姓如要鸣冤叫屈,可以击鼓且直诉。晋之后,北魏、北宋等朝都设过“登闻鼓”。

在朝鲜王朝时,击“申闻鼓”的群体中,士大夫和官吏占比多。对绝大部分百姓而言,“申闻鼓”只是个“形象工程”而已。但是从2006年开始的现代版“申闻鼓”,已经成为韩国人行使知情权、参与权和监督权的重要渠道。在“国民申闻鼓”上,任何受行政机构不当行为损害的人,都可以要求政府调查。对于有关的法规、制度和程序,还可向政府提问或要求解释。信访人可以指定特定行政部门处理他的信访,如果不知道应该指定那个部门,负责“国民申闻鼓”的国民权益委员会,会按照信访的性质,安排有关行政部门处理。在韩国社会,“国民申闻鼓”逐渐成为解决各种不公和民众困境的重要途径。

“国民申闻鼓”的机制确保了有确凿事实根据的信访很难被忽略。在国民权益委员会的统筹办理下,信访者投诉的部门或企业,都会非常主动地去解决他们提出的问题。例如,如果小区的物业费不合理了,居民会一个个地去“击鼓”,直到物业认错为止。自从设置“国民申闻鼓”以来,韩国人的参与意识逐步增强了,而且从身边小事开始完善整个社会,而公务员的工作已经没法像以前那么轻松了。我觉得这很好,公务员本来不就是公仆吗?

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